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工商時報【胡郁欣】

新近一份澳洲官方報告呼籲當局改革行之多年的移民制度。

■An Australia government report has called for the countrys immigration system to be reformed.

澳洲生產力委員會（PC）9月初發布報告指出，該國移民法規需要改革，目標族群應轉至年輕、具技術、第一次訂房會英文的人士。

澳洲的記點制移民法在6月英國脫歐公投前，一直是保守派脫歐陣營人士心目中的好模範，因政府的控制權較高，也能提高技術與語言能力上的門檻。

不過英國現任總理梅伊（Theresa May）已否決這種想法。澳洲生產力委員會的報告更佐證了這種機制有諸多短處，報告指出，在該國現有技術移民法規下，並無法達到最理想的移民情況，也無法吸引到年輕、高技術、會講英文的人。

擬設立英語能力門檻

其中一個弱點是，只要是由雇主擔保的短期勞工，都可以未經技術測驗就取得永久居留權。該報告針對此點，建議應建立一個國際通用的記點測驗讓申請者參加，並設立英語能力門檻。

澳洲名列世界上擁有最多元化族群的已開發國家之一，在該國2,400萬人民中有超過1/4不是出生於澳洲。該國係為彌補國內勞動力的不足，採用了較重視技術移入的移民法規。澳洲的經濟成長率也已經25年沒有經歷過衰退。

儘管在最近一次議會大選上，引發歧視穆斯林爭議的澳洲極右派政黨－單一民族黨（One Nation）一舉拿下4席，民調仍顯示澳洲人民傾向對移民開放。

不過，移民人數過多仍讓澳洲政府必須重新評估外來者產生的利弊得失。根據估計，該國移民人數直到2060年將再好康推薦增添1,300萬人。

生產力委員會的報告係受澳洲政府委託進行，針對澳洲移民制度是否該由「記點制」轉換成「計價制」作探討，後者著重向申請人收取申請費、僅提供有限的政府補助。

計價制恐加深族群分化

根據PC報告，計價制估計能為澳洲政府省下200億至250億澳元。但是，計價制也有可能將移民的教育程度拉低、降低具高階技術的移民人數，且反而可能加深族群分化。

該報告清楚指出，「移民法本身就不適合以價格計量。旅店」

不過，該報告也清楚點出政府該考量的是，在移民湧入下，澳洲地價、房價、基礎建設、公用設施所承受的多方影響，是否能在政府長期歡迎移民的同時被合理化。

另外，政府需注意的是，真正能對國家社會發展作出貢獻的，應是那些具技術的年輕移民。政府須制訂出能適時回應現行經濟、社會、環境三方情形的政策。

該報告提出，應取消發放特別投資簽證。該類簽證自2012年11月建立以來，只要是投資額在500萬至1,500萬澳元間的申請人都可得到居留權。截至今年7月底，已有74億澳元的投資經此類一共1,483人流入，其中9成為華人。

投資簽證的癥結點是可能遭到濫用，也可能導致移民人口老化、英語能力低落，加拿大已於2014年取消類似的簽證類別。

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